2025年财政政策成效与展望：积极发力稳增长 培育新质生产力

　　2025年以来，面对复杂严峻的外部环境，在党中央坚强领导下，财政部牵头实施更加积极有为的宏观财政政策，通过扩内需、强创新、惠民生、防风险等多重举措，推动经济展现强大活力和韧性，高质量发展取得新成效。本报告梳理上半年财政运行核心数据、五大政策发力方向及未来工作重点，全面解析财政政策实践成果。

　　一、财政运行总体态势：收支平稳 重点保障有力

　　2025年上半年，财政运行呈现“收入稳步回升、支出强度加大、重点领域保障到位”的良好态势，为经济稳定恢复提供坚实支撑。

　　(一)收入端：税收回升彰显经济活力

　　总体规模稳定：全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅较一季度收窄0.8个百分点，呈持续恢复态势。

　　税收结构优化：全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%，但4-6月连续三个月同比增长，其中装备制造业、现代服务业税收表现突出——铁路船舶航空航天设备制造业税收增长32.2%，科学研究技术服务业增长13.8%，反映高端产业发展动能增强。

　　区域表现分化：地方一般公共预算本级收入增长1.6%，东北地区增速达5.7%，31个省份中27个实现增长，区域发展均衡性提升。

　　(二)支出端：重点领域投入持续加码

　　全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，其中中央本级支出增长9%，地方支出增长2.6%，支出结构持续优化，民生与创新领域得到重点保障：

　　二、五大核心政策方向：精准发力稳增长促转型

　　财政政策围绕“扩内需、强创新、惠民生、防风险、提效能”五大主线，打出组合拳，推动经济高质量发展。

　　(一)扩内需：消费投资双轮驱动

　　以超长期特别国债为核心工具，协同专项债、中央预算内投资，从消费和投资两端发力激活国内市场。

　　消费提振成效显著：安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，新增手机等数码产品品类，上半年带动销售额1.6万亿元，社会消费品零售总额增长5%;下达72.79亿元支持县域商业建设和现代商贸流通试点，县乡市场消费占比达38.9%。

　　有效投资持续扩大：超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务42.7%;新增专项债发行2.16万亿元，完成全年限额49.1%;中央预算内投资下达4601亿元，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域;带动全国工业投资增长10.3%，制造业投资增长7.5%。

　　(二)强创新：培育新质生产力核心动能

　　加大科技投入力度，完善创新激励政策，推动科技创新与产业创新深度融合。

　　科技投入大幅增长：2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，增长10%，其中基础研究预算增长12.1%，重点支持国家实验室、重大科技专项建设。

　　产业升级加速推进：支持26个城市开展制造业新型技术改造试点，对1200多家“小巨人”企业给予奖补;通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入，上半年科技创新专项担保计划支持2.2万户中小企业获得贷款900亿元。

　　(三)惠民生：福祉水平持续提升

　　坚持以人民为中心的发展思想，加大民生领域投入，解决群众急难愁盼问题。