在 2025 年杭州市人工智能专场招聘会上，120 多家人工智能相关企业现场推出 1700 多个工作岗位，求职者在招聘会现场的 AI 智能面试专区操作自助式智能求职机。这一场景，正是人工智能产业蓬勃发展的生动注脚。近日，国务院印发《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》(以下简称《意见》)，犹如为人工智能与经济社会各行业各领域的深度融合，吹响了激昂的号角。国家发展改革委有关负责人就《意见》接受采访，对其中的关键内容进行了深入解读。
破解应用瓶颈，培育新质生产力
顺应技术演进，把握发展规律
从技术发展的维度来看，实施 “人工智能 +” 行动具有重大意义。当前，人工智能技术正处于快速迭代演进的阶段，从试验探索逐步迈向价值创造。在这一过程中，技术创新与应用发展之间的关系尤为关键。实施 “人工智能 +” 行动，能够以新的科研成果为场景应用落地提供支撑，同时以新的应用需求牵引技术创新实现突破，促进二者双向赋能。这有助于我们以人工智能应用发展的确定性，去应对技术和外部环境急剧变化所带来的不确定性，进而加快形成具有中国特色、更富生命力的人工智能发展路径。此外，主动构建与人工智能技术演进趋势相适应的法律法规、政策制度、伦理规则等，对于促进人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展，起着至关重要的引导作用。
赋能国内发展，推动产业升级
从国内实践层面出发，实施 “人工智能 +” 行动是推动高质量发展的重要引擎。我国拥有数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等显著优势。通过加强人工智能与各领域的广泛深度融合，能够助力传统产业改造升级，为传统产业注入新的活力与竞争力。例如，在制造业中，人工智能可以实现生产流程的智能化优化，提高生产效率和产品质量。同时，还能开辟战略性新兴产业和未来产业发展的新赛道，如智能机器人、智能网联汽车等领域。这不仅有助于拉动需求增长，为经济发展注入新动力，还能加快动能转换，吸引全球对华投资，助力我国经济实现高质量发展。并且，随着人工智能在各个领域的广泛应用，全体人民将能够共享人工智能发展所带来的红利，提升生活品质。
深化国际合作，共享技术成果
在全球形势的大背景下，实施 “人工智能 +” 行动有助于构建更高水平的国际开放合作格局。坚持智能向善，将人工智能作为造福人类的国际公共产品，广泛开展人工智能国际合作，能够推动技术普惠和成果共享。通过与世界各国共同探索人工智能的应用与发展，共建人工智能全球治理体系，我国能够进一步深化全球合作，弥合全球智能鸿沟，让更多国家和人民从技术进步中受益，共同分享人工智能技术发展所带来的机遇，提升我国在全球人工智能领域的影响力和话语权。
系统布局 “人工智能 +” 实施路径
六大行动，牵引行业应用
《意见》的内容围绕着行业应用需求与基础能力供给协同推进，进行了系统布局。一方面，以行业应用需求为牵引，统筹国内和国际两个大局，开展 “人工智能 +” 六大行动。这六大行动涵盖了科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等重点领域。在科学技术领域，加速科学发现进程，驱动技术研发模式创新和效能提升，创新哲学社会科学研究方法，推动多学科融合发展，为人工智能的发展提供坚实的理论与技术基础。在产业发展方面，培育智能原生新模式新业态，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式，促进产业结构优化升级。消费提质领域，拓展服务消费新场景，培育产品消费新业态，提升居民消费品质。民生福祉领域，创造更加智能的工作方式，推行更富成效的学习方式，打造更有品质的美好生活，增强人民群众的获得感和幸福感。治理能力领域，开创社会治理人机共生新图景，打造安全治理多元共治新格局，共绘美丽中国生态治理新画卷，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。全球合作领域，推动人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理体系，促进全球人工智能领域的交流与合作。
八项支撑，保障行动落地
另一方面，以硬基础和软建设为保障，统筹发展和安全，夯实 “人工智能 +” 行动八大支撑。围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全八个方面，系统构建人工智能基础支撑体系。提升模型基础能力，为人工智能的智能决策提供核心支持;加强数据供给创新，充分挖掘数据价值，为模型训练提供丰富素材;强化智能算力统筹，满足人工智能对算力的高需求;优化应用发展环境，降低应用落地门槛;促进开源生态繁荣，激发创新活力;加强人才队伍建设，为人工智能发展提供智力保障;强化政策法规保障，规范行业发展;提升安全能力水平，防范各类风险。这八大支撑相互关联、相互促进，共同为 “人工智能 +” 行动的顺利实施筑牢根基。
突出特点，明确发展方向
《意见》具有诸多突出特点。一是明确政策方向，突出应用导向，清晰界定了科技、产业、消费等六大重点行动的方向，建立起动态敏捷、多元协同的治理体系，妥善处理人工智能可能带来的安全风险、就业岗位冲击等问题，为行业发展明确了清晰的方向和稳定的政策预期。二是强化发展信心，对内释放积极政策信号，培育产业全要素智能化发展新模式，布局智能原生新业态，系统规划三大产业的智能化转型路径;对外坚持普惠共享，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态，提出 “人工智能 +” 全球合作新模式，增强了国内外各界对人工智能发展的信心。三是突出可感可及，坚持以人民为中心的发展思想，针对科研工作者、企业、消费者、人民群众、政府部门等不同主体，均提出相应鼓励方向和支持举措，让全社会都能切实感受到人工智能发展带来的机遇与变化，广泛调动了全社会参与人工智能发展的积极性，促进全体人民共享人工智能发展成果。四是注重务实管用，坚持问题导向，针对人工智能在应用落地中存在的重硬轻软、应用碎片化、开源社区活跃度不高等问题，提出一系列具有针对性的举措。同时，坚持分业施策，针对每个领域分别提出与人工智能的融合发展方向，形成各行业 “人工智能 +” 的清晰思路主线，确保政策能够切实解决实际问题，推动人工智能在各行业的有效应用。
加速创新应用与生态培育
中试基地，助力应用落地
《意见》提出布局建设一批国家人工智能应用中试基地，这些基地具有重要的定位和作用。它们是加速人工智能应用规模化、标准化、体系化发展的共性能力平台。首先，聚焦共性问题，带动促进行业效能提升。通过整合优质资源，利用人工智能解决行业发展中的关键共性问题，打造具有 “示范价值高、带动效应强” 的标杆应用，从而促进全行业生产效能的提升。例如，在制造业中，中试基地可以针对生产流程优化、质量检测等共性问题，利用人工智能技术进行攻关，形成可推广的解决方案，提高整个制造业的生产效率和质量。其次，打造共创平台，推动人工智能产业发展。中试基地打通了人工智能应用供需对接、数据开放、资源共享、技术交流的渠道，提供人工智能应用研发中试验证环境，以应用发展带动技术创新，孵化培育领先的人工智能企业和产业集群。在这里，企业、科研机构等可以充分交流合作，加速技术成果的转化和应用。再次，沉淀共性能力，大幅降低应用创新门槛。通过 “统一技术架构、统一数据规范、统一标准体系”，打造算力、数据、模型共性服务能力，促进创新成果高效转化和推广，加速人工智能规模化商业化应用。最后，培育共赢生态，促进行业创新范式变革。中试基地坚持开放协作、互利共赢，加快产业链上下游协同发展，构建资源共享、能力互补、良性互动的人工智能产业生态，推动行业创新范式从传统模式向智能化、协同化方向转变。
多方举措，推动意见落实
在推动《意见》落实方面，国家发展改革委将采取一系列有力安排。一是加强工作整体统筹，强化牵头作用，加强与各部门、各地区的统筹协调，形成工作合力。推动各地区各部门紧密结合实际情况，因地制宜地细化落实举措，确保《意见》能够精准落地。同时，广泛凝聚社会共识，避免出现一哄而上、一哄而散、浮于表面等问题，保证人工智能产业健康、有序、可持续发展。二是明确阶段性重点工作，会同有关部门，综合考虑各行业应用潜力、成熟度、带动作用等因素，进一步筛选出价值变量大的应用场景，明确阶段性重点工作，并根据实际情况进行动态滚动更新，实现长期和短期、动态和静态相结合，使工作推进更具针对性和实效性。三是营造良好应用环境，持续完善相关法律法规、制度政策、应用规范、伦理规则，为人工智能的应用提供坚实的制度保障。加大人工智能领域金融和财政支持力度，吸引更多资金投入到人工智能产业，完善应用试错容错管理制度，鼓励企业大胆尝试创新应用，推动重点场景 “敢开放”“真开放”。推动政府部门和国有企业强化示范引领作用，通过开放自身场景等方式，为人工智能技术落地提供实际应用场景和数据支持。四是促进产业生态发展，推动产业全要素智能化发展，培育人工智能应用服务商，打造人工智能应用服务链，大力发展智能原生技术、产品和服务体系，培育智能原生企业。加强开源生态建设，支持优质开源项目发展，提高我国在国际开源社区的影响力，吸引全球优秀人才和资源参与到我国人工智能产业生态建设中来。五是加强安全风险防范，持续加强人工智能应用对产业结构和就业结构等影响的研判评估和应对工作，充分发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的积极作用，增强就业创造效应，减缓就业替代效应。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，防范化解人工智能带来的相关安全风险挑战，确保人工智能产业安全、稳定发展。
《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》的出台，为我国人工智能产业的发展描绘了一幅宏伟而清晰的蓝图。通过实施六大行动、夯实八大支撑，布局中试基地以及落实各项推动举措，我国将在人工智能与经济社会各行业各领域的融合发展上迈出坚实步伐，培育新质生产力，推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑，在全球人工智能发展浪潮中勇立潮头，开创智能经济和智能社会发展的新局面
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