工信部原副部长苏波：“十五五”是AI与智能制造关键期，锚定2035年世界前列目标

　　随着12月18日海南自贸港全岛封关进入倒计时，中国高水平对外开放迎来关键节点。在此背景下，12月11日至13日，由每日经济新闻与海南国际经济发展局联合主办的“2025第十四届上市公司发展年会暨海南自贸港开放机遇交流大会”在海南海口举行。国家制造强国建设战略咨询委员会副主任、工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波在会上发表主旨演讲，明确提出“‘十五五’是AI和智能制造创新发展的关键时期”，并勾勒出制造强国建设第二个十年的发展蓝图，锚定2035年制造业整体水平跻身世界制造强国阵营前列的目标。

　　一、新形势下的制造业：博弈加剧与技术革命双重叠加

　　苏波在演讲中指出，当前制造业发展正面临三大新形势，多重变量交织重塑产业发展格局。

　　其一，全球制造业竞争格局深刻调整。大国战略博弈日趋激烈，逆全球化思潮导致全球产业链供应链割裂风险加剧。一方面，主要制造强国纷纷推进制造业回流，通过政策扶持、技术封锁等手段巩固产业优势;另一方面，新兴工业国家加速布局劳动密集型与中低端制造产业，凭借成本优势抢占市场份额，全球产业竞争新优势正在重塑，外部环境的不稳定性、不确定性成为常态。

　　其二，新一轮科技革命和产业变革加速演进。人工智能已迈入以大模型为核心的通用人工智能阶段，前沿颠覆性技术迭代速度显著加快。其中，具身智能作为AI与机器人交叉融合的前沿方向，正成为支撑智能制造高阶发展的关键技术基础——通过赋予机器系统“感知-决策-执行”的闭环能力，推动智能制造从“自动化”向“自主化、智能化”跃升。据行业数据显示，当前我国具身智能相关企业超300家，在工业巡检、仓储物流等场景已实现试点应用，预计2028年市场规模将突破500亿元，成为AI赋能制造业的核心增长点。

　　其三，新质生产力成为制造强国建设的核心着力点。苏波强调，“十五五”将开启制造强国建设“三步走”战略的第二个十年新征程，我国制造业亟需以科技创新为引领，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，通过发展新质生产力、塑造新型生产关系，推动制造业实现质量、效率、动力三大变革。

　　二、六大重点任务锚定方向：AI与智能制造成核心引擎

　　针对未来十年制造强国建设的关键路径，苏波明确了六项重点任务，其中AI与智能制造的深度融合成为贯穿始终的核心主线。

　　一是筑牢科技自立自强根基。聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，全链条推进关键核心技术攻关，力争实现决定性突破。当前，我国在工业母机领域的高端数控系统国产化率已提升至35%，但仍存在“卡脖子”环节，亟需通过原始创新补齐短板。

　　二是推进数字经济与实体经济深度融合。苏波强调，“今后五年，工业企业数字化转型是智能制造的主战场”。要加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等核心要素供给。数据显示，截至2025年三季度，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达78.3%，生产设备数字化率达59.6%，但中小企业数字化转型渗透率仍不足30%，未来普及空间广阔。

　　三是加快智能制造创新发展。这一任务被置于核心位置，苏波明确提出，要加快建设全球领先的智能制造创新体系，重点发展AI大模型、智能终端、智能网联新能源汽车、智能机器人等智能产业。同时推动智能制造工厂建设从试点示范向重点骨干企业普及，最终实现2035年智能制造在全国规上企业基本普及、应用水平走在世界前列的目标。目前，我国已培育出近8000家智能制造示范工厂和优秀场景，为规模化普及奠定基础。

　　四是以新质生产力构建现代化产业体系。一方面，加快新能源、新材料、高端工业母机与智能机器人等战略性新兴产业集群发展;另一方面，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等未来产业，培育新的经济增长点;同时以数智技术赋能传统产业转型升级。

　　五是培育绿色增长新优势。持续推进工业绿色低碳循环发展，加快建设新型能源体系，提高可再生能源供给比重，稳妥推进碳达峰。数据显示，2024年我国工业领域可再生能源消费量占比已达18.7%，未来仍需进一步提升能源利用效率。

　　六是增强产业链供应链自主可控能力。围绕重点产业链，集中优势资源攻克关键核心技术和“卡脖子”环节，打造具有战略性、全局性的产业链生态，防范外部风险冲击。

　　苏波的演讲为“十五五”时期制造业发展指明了方向。在AI技术持续突破与全球产业竞争加剧的双重背景下，以智能制造为核心的产业升级路径愈发清晰，这不仅将推动我国制造业实现高质量发展，更将为建设制造强国、跻身世界制造强国前列奠定坚实基础。