锚定“十五五”开局 大力推动传统产业优化提升——国家发改委明确多领域发展路径，“新三样”聚焦规范与创新

　　传统产业既是国民经济发展的重要基础，涵盖基础原材料、重大装备及消费品等关键领域，也是实体经济的核心组成与现代化产业体系的根基。党的二十届四中全会通过的《建议》将“优化提升传统产业”置于突出位置，作出重大战略部署。立足这一要求，需系统总结“十四五”时期发展成效，精准把握“十五五”目标方向与工作着力点，推动传统产业焕发新活力。

　　一、“十四五”时期传统产业发展成效显著，多维升级筑牢根基

　　国家发展改革委会同有关部门统筹推进传统产业发展，推动其综合实力稳步增强、核心竞争力持续提升，国际竞争优势进一步巩固，实现全方位高质量发展。

　　(一)高端化发展成效凸显

　　通过修订实施《产业结构调整指导目录(2024年本)》，明确高端先进导向、限制落后产能;聚焦产业链关键环节强化核心技术攻关，推进补链强链与科技成果转化;深化品牌建设与质量引领，高质量举办中国品牌日活动、实施质量强国纲要。2024年，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值较2020年分别增长42%、37.1%，年均增速达9.2%、8.2%。国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”运营，标志我国集齐船舶工业“三颗明珠”，中高端产品供给能力显著提升，中国产品加速向中国品牌转型。

　　(二)智能化改造纵深推进

　　深入实施大规模设备更新，推动传统产业数字化、智能化升级，实现生产换线、设备换新、产品换代。培育自主智能制造集成商，推动工业互联网规模化应用，促进数智技术向核心生产环节延伸。目前已建成3万余家基础级、7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，其中卓越级工厂可使研发周期平均缩短28.4%、生产效率平均提升22.3%。我国灯塔工厂数量占全球超40%，居世界首位;“十四五”以来工业机器人年均装机量超25万台，全球占比超50%，智能化水平领跑全球。

　　(三)绿色化转型底色鲜亮

　　出台高耗能行业节能降碳改造指南、能效标杆与基准水平等政策，以标准引领绿色转型。大力培育新能源汽车、锂电池、光伏等优势产业，推动重点领域节能降碳。2024年末，主要高耗能行业能效标杆产能较2020年提高6个百分点，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗达世界领先水平。2024年，新能源汽车销量1286.6万辆，连续10年全球第一;光伏新增装机2.78亿千瓦，产品产量占全球90%以上，推动全球光伏项目成本下降超80%，绿色发展优势持续扩大。

　　(四)融合化发展协同增效

　　开展先进制造业与现代服务业深度融合试点，布局建设共性技术、中试验证等平台，强化生产性服务业对制造业的支撑。实施家电生产企业目标回收责任制行动，畅通全链条循环。“十四五”以来，研发、设计等服务要素与生产制造深度融合，“制造+服务”叠加优势凸显，“融合+创新”组合效应初步形成，产业链价值不断延伸。

　　(五)国际化水平稳步提升

　　出台振作工业经济系列政策，应对疫情、经贸摩擦等挑战，巩固传统产业国际竞争力。“十四五”以来，工业品出口连续4年超20万亿元;2025年前三季度出口19.1万亿元，同比增长7.4%。2024年，轻工产品出口超6.5万亿元、机电产品出口超15万亿元，“十四五”以来年均增速分别达6%、9.1%;“新三样”产品出口较2020年增长2.6倍，国际竞争新优势加速培育。

　　二、锚定“十五五”目标：以传统产业优化提升实现“四个促进”

　　面对世界经济动能不足、国际秩序挑战加剧，国内有效需求不足、发展不平衡不充分等问题，“十五五”时期推动传统产业优化提升，需聚焦“四个促进”核心目标，主动求变、精准发力。

　　(一)促进经济质效提升与总量合理增长

　　传统产业作为实体经济“基本盘”，门类广、体量大、潜力足。2024年我国制造业增加值33.6万亿元中，传统产业占比约80%，预计未来5年将新增10万亿元级市场空间。“十五五”时期需推动重点产业提质升级，实施制造业重点产业链高质量发展行动，为经济稳定增长提供坚实支撑。

　　(二)促进新质生产力培育发展

　　习近平总书记指出，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。传统产业既是新兴产业、未来产业的载体，提供原材料、装备与应用场景支撑，也是新兴产业的“母体”(如新能源汽车源于传统汽车产业)。通过推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，可加速科技创新与产业创新融合，催生新业态新模式，厚植新质生产力发展土壤。

　　(三)促进人民美好生活需要更好满足

　　传统产业覆盖生产生活全链条，是保障民生的基础。随着社会主要矛盾转化，群众需求从“有没有”转向“好不好”。“十五五”时期需提升中高端消费品供给能力，打造适配新场景、新需求的终端产品，持续改善民生福祉。

　　(四)促进产业国际竞争力巩固增强

　　当前产业领域成为大国竞争主战场，我国传统产业凭借规模、体系优势，在全球分工中地位突出。“十五五”时期需抓住科技革命与产业变革机遇，巩固优势产业领先地位，提升产业链自主可控水平，增强应对国际风险挑战的底气。

　　三、分类施策：“十五五”传统产业优化提升五大着力点

　　坚持问题导向、分类施策，统筹有效市场与有为政府，运用市场化、法治化手段，通过生产性服务业赋能，推动传统产业精准升级。

　　(一)原材料产业：平衡供需、优化结构

　　针对钢铁、石化等行业供需失衡、产品结构不优问题，深化供给侧结构性改革，供需协同发力增加高端产能。坚持“减油、增化、提质”，调控粗钢产量，严禁新增违规产能;聚焦产业链需求强化技术创新，补齐短板，推动产业向中高端迈进;加强运行监测预警，保障行业平稳发展。

　　(二)“新三样”产业：规范秩序、创新引领

　　作为我国外贸高质量发展新引擎，“新三样”产业虽优势突出，但面临竞争失序、核心优势不牢固等挑战。“十五五”时期需综合整治“内卷式”竞争，强化公平竞争审查、价格监测与质量监管，防范低价无序竞争;加强供应链治理，保障中小企业款项支付，营造共赢生态;加大技术创新投入，巩固领先优势;以市场化、法治化手段推动落后产能退出，强化行业自律，引导企业培育差异化竞争力。

　　(三)重大装备产业：重点突破、协同联动

　　针对高端数控机床、高端船舶等领域“卡脖子”问题，强化产业基础再造与重大技术装备攻关，实现科技自立自强。培育先进制造业集群，推动横向联合与纵向整合;强化企业创新主体地位，发挥龙头企业引领作用，促进大中小企业融通创新，深化产学研用协同，提升产业链韧性与安全水平。

　　(四)强资源约束型产业：强化管理、优化布局

　　围绕氧化铝、铜冶炼等产业，坚持全国一盘棋，结合各地资源禀赋与环境承载力优化布局。完善重大项目论证机制，防范盲目投资;鼓励骨干企业兼并重组，提升规模化水平;推进找矿突破战略行动，优化海外资源合作;完善回收利用体系，推动废弃物循环利用。

　　(五)轻工纺织产业：降本扩量、提质增效

　　针对轻工、纺织等量大面广的民生产业，加快产品创新，实现增品种、提品质、创品牌。支持企业设备更新与技术改造，推动数字化、绿色化转型;开展消费品质量提升行动，强化标准引领与质量监管;办好中国品牌日活动，提升品牌影响力;完善产业梯度转移机制，引导产业向中西部、东北地区有序布局。