联合国 80 周年：在动荡迷雾中开启 “问题解决周”—— 第 80 届联大高级别周深度解析

　　9 月 22 日，联合国第 80 届大会高级别周将正式拉开帷幕，世界 193 个会员国的领导人和政要将齐聚纽约，在这一全球多边外交的核心舞台共商议题。时值联合国成立 80 周年与世界反法西斯战争胜利 80 周年的 “双 80” 历史节点，本届联大本应承载纪念荣光，然而弥漫在纽约的紧迫感与危机感，已然盖过了欢庆的氛围。

　　“世界正航行在动荡的未知海域。” 联合国秘书长古特雷斯的论断，为这场盛会奠定了沉重基调。他直言，期待这场高级别周能成为真正的 “问题解决周”，为陷入困境的全球治理寻找破局之道。

　　一、特殊节点下的联大：历史坐标与现实困境交织

　　联合国大会作为联合国核心审议、监督与审查机构，其常规会议每年 9 月至 12 月举行，分为一般性辩论与议题审议两个阶段。其中，以 9 月 23 日至 29 日一般性辩论为核心的高级别周，历来是联大年度进程的 “高潮时刻”—— 各国代表可就全球议题充分发声，各类聚焦关键问题的高级别会议也将密集召开。

　　本届联大自 9 月 9 日开幕以来，便因 “双 80 周年” 的特殊身份备受瞩目，其主题 “携手共进：促和平、发展、人权八十载，继往开来，再谱新篇”，更暗含着对历史经验的回望与对未来方向的求索。据古特雷斯披露，近 150 位国家元首和政府首脑将出席此次高级别周，规模与规格均属近年罕见。

　　复旦大学联合国研究中心主任张贵洪指出，本届联大的特殊性体现在历史与现实两大维度的深刻交织：

　　(一)历史坐标：80 年荣光与未竟使命

　　80 年前，联合国在二战废墟中诞生，《联合国宪章》确立的主权平等、不干涉内政等原则，构建了战后国际秩序的基石。但 80 年后的今天，单边主义、强权政治抬头，联合国的地位与作用面临严峻考验。“此时纪念‘双 80 周年’，本质是重申《联合国宪章》的核心价值，捍卫国际秩序的基本底线。” 张贵洪强调。

　　(二)现实困境：三重挑战笼罩全球治理

　　与 10 年前联大 70 周年相比，当前联合国面临的局势更趋复杂多元，不确定性显著上升：

　　世界局势 “变乱交织”：新冠疫情的深远影响尚未消散，地区冲突多点爆发，气候变化、粮食安全等全球性问题持续恶化，人类社会正遭遇多重危机叠加冲击。

　　治理体系 “碎片化” 加剧：美国在全球治理中角色逆转导致领导力缺位，大国战略竞争弱化合作意愿，而地区组织、非国家行为体的影响力上升，进一步加剧了治理协同的难度。

　　联合国自身 “改革承压”：系统内部 140 个全球治理实体存在功能重叠、官僚主义等积弊;同时，全球南方发展中国家崛起与联合国代表性不足的矛盾愈发突出，改革呼声日益高涨。

　　为此，古特雷斯明确将和平议题、气候行动、负责任创新、性别平等、发展融资及联合国改革列为本次高级别周的六大核心议题，呼吁各国领导人 “以行动兑现承诺”，重塑国际合作格局。

　　二、高级别周四大看点：变局中的外交聚焦

　　在 80 周年的关键节点上，本届联大高级别周被外界视为 “观察全球变局的窗口”，多重焦点议题与关键人物互动将密集上演：

　　看点一：西方 “承认潮” 能否撬动巴以问题破局?

　　高级别周首日，法国与沙特将联合主持巴勒斯坦问题高级别会议，核心议题是落实 “两国方案”。据披露，英国、法国、比利时等多个西方国家计划在会上正式承认巴勒斯坦国 —— 其中英国已 “抢跑” 宣布提前一天表态，直接原因是以色列进攻加沙城导致人道局势恶化，且未响应其停火呼吁。

　　尽管巴勒斯坦总统阿巴斯因未获美方签证无法亲临，将以视频方式参会，但这一 “承认潮” 仍被视为突破性进展。“‘两国方案’源自 1947 年联大第 181 号决议，以色列据此建国，而巴勒斯坦的国家地位却拖延至今。” 张贵洪指出，此次西方多国集体表态，有望推动巴勒斯坦从联合国观察员国升级为正式会员国，为这一持续近 80 年的历史遗留问题带来新转机。

　　看点二：新旧面孔齐聚，关键声音引期待

　　本届联大的 “人物图谱” 格外引人关注，既有重返舞台的熟面孔，也有首次亮相的新角色：

　　美国前总统特朗普将在一般性辩论开幕首日发言。这位以 “退群” 闻名、对联合国持批评态度的政治人物，被国际危机组织联合国项目主任理查德・高恩评价为 “乐于享受聚光灯”，外界预计其发言可能聚焦 “自我成就宣传”，甚至暗示对诺贝尔和平奖的期待。

　　叙利亚总统巴沙尔・阿萨德将成为近 60 年来首位出席联大的叙利亚领导人，其亮相被视为叙重返国际舞台的重要信号。

　　韩日领导人形成鲜明对比：韩国总统李在明将首次以联合国安理会轮值主席身份参会，日本首相石破茂则大概率迎来卸任前的国际舞台 “告别演出”。

　　以色列总理内塔尼亚胡、乌克兰总统泽连斯基、俄罗斯外长拉夫罗夫等 “老面孔” 的发言，也被视为观察地区冲突走向的关键线索。

　　张贵洪强调，安理会 “五常” 及地区大国领导人的表态，尤其在全球性问题应对、国际关系重构、联合国改革等议题上的新提法，将成为本次联大的核心看点。

　　看点三：中国声音：全球治理倡议的联合国首阐释

　　中国国务院总理李强将出席一般性辩论及中方主办的全球发展倡议高级别会议等活动。据中国外交部介绍，李强总理将在多双边场合全面阐述中方对国际形势、全球议题及联合国工作的立场，深入解读中国内外政策与全球治理倡议等重要理念。

　　“中国此前在‘上海合作组织 +’会议上提出全球治理倡议，此次是首次在联合国这一多边核心平台进行系统阐释。” 张贵洪指出，中方如何推动全球南方及国际社会落实这一倡议，将成为观察中国参与全球治理的重要切入点。

　　看点四：“外交世界杯”：数千场互动暗藏破局可能

　　古特雷斯将高级别周的外交互动比作 “外交世界杯”：期间将举行数千场领导人会晤，他本人就计划参与 150 多场双边会谈。目前已披露的关键互动包括：特朗普将与古特雷斯、泽连斯基、内塔尼亚胡等会面;俄罗斯外长拉夫罗夫将同美国国务卿鲁比奥会谈;中国总理也将与联合国秘书长及相关国家领导人开展多双边交流。

　　这些密集的外交互动被外界寄予厚望 —— 在多边协商遇阻的当下，双边层面的沟通或许能为全球性问题的解决找到 “增量空间”。

　　三、未来 80 年：联合国如何在 “维持与变革” 中前行?

　　80 年前，联合国承载着 “铸剑为犁、止战止暴” 的全球期待;80 年后，面对持续的战火、凸显的霸权行径，联合国常被诟病 “力不从心”。洛克菲勒基金会最新全球民调显示，在 34 个国家的 36 万受访者中，仅 58% 对联合国有信心，创下近年新低。

　　展望下一个 80 年，联合国能否如古特雷斯所愿 “变得更强大”?张贵洪认为，关键在于找准 “定位” 与 “平衡”：

　　(一)客观定位：“非万能但不可替代”

　　联合国并非超国家组织 —— 它无权向会员国征税，没有专属军队，除安理会外缺乏强制性权力;但它又是全球唯一覆盖 193 个会员国的多边平台，是各国表达诉求、寻求共识的核心场所，更是国际合作的象征。“联合国不是万能的，但没有联合国是万万不能的”，这一判断仍是理解其价值的关键。

　　(二)平衡之道：在守正中谋变革

　　联合国的未来，取决于能否在 “维持核心价值” 与 “推进改革创新” 之间找到平衡点：

　　一方面需坚守《联合国宪章》确立的主权平等、集体安全等基本原则，这是联合国存在的根基;

　　另一方面必须推进实质性改革：优化安理会结构以提升代表性，破解机构重叠、效率低下等积弊，重塑国际规则与机制中的不公现象。

　　目前，联合国已提出《未来契约》、80 周年倡议等改革方案，力度堪称 “前所未有”。“哪些该坚守、哪些该变革，若能达成共识、找到平衡，联合国就能在接下来的 80 年里实现更健康的发展。” 张贵洪说。

　　当纽约的联合国总部升起各国旗帜，这场承载着 80 年记忆与未来期待的盛会已然启幕。在动荡与分裂的当下，联合国能否成为 “问题解决的平台”，而非 “分歧展示的舞台”，将是对每一位与会者的考验 —— 毕竟，这个诞生于战争创伤的国际组织，其存在的终极意义，始终是守护人类共同的和平与发展。