八部门印发汽车行业稳增长方案：2025 年力争销量 3230 万辆，多举措激活消费与产业升级

　　9 月 13 日，工业和信息化部联合多部门正式印发《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026 年)》(以下简称《方案》)。作为未来两年汽车行业发展的核心指引，《方案》明确提出 2025 年关键目标：力争实现全年汽车销量 3230 万辆左右，汽车制造业增加值同比增长 6% 左右;同时围绕扩大国内消费、推动新能源汽车渗透、优化产业环境等维度，出台一系列针对性举措，为汽车行业稳增长注入强劲动力。

　　一、锚定核心目标：销量与产业增加值双提升，新能源成增长主力

　　《方案》将 “稳规模、提质量” 作为核心导向，清晰划定 2025 年行业发展 “硬指标”：

　　销量目标：全年汽车销量力争达 3230 万辆，结合 2024 年市场基数测算，同比增幅约 3%，有望实现行业规模稳步扩容;

　　产业效益目标：汽车制造业增加值同比增长 6% 左右，高于工业平均增长预期，凸显汽车产业作为国民经济支柱的拉动作用;

　　新能源领域：虽未直接披露新能源汽车销量目标，但从配套政策(如公共领域电动化、下乡活动)来看，新能源汽车仍将是增长核心 —— 结合此前行业趋势，预计 2025 年新能源汽车销量有望突破 1500 万辆，持续巩固全球领先地位。

　　二、聚焦消费激活：从 “购车端” 到 “使用端”，多维度释放需求潜力

　　《方案》将扩大国内消费作为首要抓手，覆盖 “新车购买 - 后市场服务 - 政策优化” 全链条，针对性解决消费痛点：

　　1. 公共领域电动化先行，打造新能源推广 “样板间”

　　《方案》明确推进 25 个公共领域车辆电动化试点城市建设，2025 年新增推广新能源公交、物流配送等车辆 70 万辆以上。此举不仅能快速扩大新能源汽车市场规模，还将通过公共领域的示范效应，降低普通消费者对新能源汽车的顾虑 —— 例如新能源公交车的高频运营，可直观展现其可靠性与低使用成本优势，间接带动私人消费。

　　2. 下沉市场与政策优惠双管齐下，降低购车门槛

　　激活县域消费：持续开展 “新能源汽车下乡” 活动，同步推进县域充换电设施补短板试点，解决农村地区 “充电难” 这一核心障碍。目前农村地区新能源汽车渗透率仍低于城市，随着充换电网络完善与车型适配(如高续航、高承载的新能源皮卡)，下沉市场有望成为新增长极;

　　税费优惠延续：明确落实新能源汽车购置税、车船税减免政策，深化车险改革。以购置税减免为例，按照一辆 15 万元的新能源汽车计算，消费者可节省约 1.3 万元税费，直接降低购车成本，提升消费意愿。

　　3. 以旧换新与后市场拓展，挖掘存量消费价值

　　加力以旧换新：扩围实施汽车以旧换新政策，重点支持新能源公交车及动力电池更新。当前国内汽车保有量已超 3.5 亿辆，大量老旧燃油车面临淘汰，以旧换新既能加速车辆迭代、拉动新车销售，还能推动汽车产业绿色升级(如老旧燃油车置换新能源汽车，可显著降低碳排放);

　　开拓后市场空间：开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。随着消费者对汽车 “个性化”“场景化” 需求提升，后市场成为新增长点 —— 例如汽车改装领域，目前国内渗透率不足 5%，远低于欧美市场 20% 以上的水平，未来潜力巨大。

　　4. 优化限购政策，从 “控制购买” 转向 “引导使用”

　　《方案》再次提出 “鼓励汽车限购地区优化政策，逐步实现从购买管理向使用管理转变”。此前北京、上海等城市已通过 “增加指标”“放宽新能源牌照申请” 等方式调整限购，而 “使用管理” 的转向(如差异化停车费、限行政策)，将更精准地平衡交通压力与消费需求，避免 “一刀切” 式限制抑制合理购车需求。

　　三、夯实产业基础：规范与创新并重，为稳增长保驾护航

　　除了消费端发力，《方案》还从产业供给侧入手，通过规范管理与技术创新，提升行业发展质量：

　　强化质量与安全管控：虽未直接提及，但结合此前政策导向，预计将进一步加强汽车产品质量监管，尤其是智能网联汽车的安全性能(如 OTA 升级规范、自动驾驶数据安全)，保障消费者权益的同时，提升国产汽车品牌信任度;

　　推动智能网联产业化：尽管《方案》未详细展开，但作为汽车产业升级的核心方向，智能网联技术(如 L3 级自动驾驶、车路云一体化)仍将是政策支持重点，未来有望通过试点扩大、标准完善，加速技术落地，提升国产汽车的核心竞争力。

　　四、行业意义：短期稳增长，长期谋升级

　　《方案》的出台，既是应对当前汽车行业面临的需求波动、国际竞争等挑战的 “短期对策”，也是推动产业向 “电动化、智能化、国际化” 转型的 “长期布局”：

　　短期来看：3230 万辆销量目标与一系列消费刺激政策，将直接拉动汽车产销规模，带动上下游产业链(如电池、芯片、汽车零部件)增长，为国民经济稳增长贡献力量;

　　长期来看：公共领域电动化、后市场拓展、智能网联发展等举措，将推动汽车产业从 “规模扩张” 转向 “质量提升”，助力我国从 “汽车大国” 向 “汽车强国” 迈进。

　　随着《方案》落地实施，叠加市场需求逐步回暖，2025 年我国汽车行业有望实现 “量稳质升”，为全球汽车产业发展提供 “中国方案”。