全国副省级城市首部！《大连市通信基础设施建设与保护条例》10 月起实施 筑牢数字城市根基

　　通信基础设施是网络强市、智慧城市建设的 “神经中枢”，更是数字经济与实体经济深度融合的 “隐形基石”。近日，《大连市通信基础设施建设与保护条例》(以下简称《条例》)经辽宁省人大常委会批准通过，将于 2025 年 10 月 1 日正式实施。作为辽宁省首部、全国副省级城市中首个聚焦通信基础设施建设与保护的地方性法规，这部共 28 条的法规以 “小切口” 解决 “大问题”，从规划建设、共建共享到安全保护，全方位为大连通信基础设施发展保驾护航。

　　突出规范建设：让数字基建 “建得好、用得顺”

　　《条例》紧扣 “规范” 与 “质量” 两大关键词，为通信基础设施建设画出清晰 “路线图”：

　　规划先行，预留未来空间：明确要求通信基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制专项规划时需充分考虑新兴产业、未来产业发展方向，实现前瞻性布局。例如，在 5G 基站、数据中心等建设中，提前预留 6G、低空经济等未来应用的扩展接口。

　　老旧城区改造 “同步升级”：城市更新过程中，通信基础设施必须纳入规划设计文件，确保老旧小区、城中村改造时同步配建通信管线、基站等设施，避免 “重复施工”“二次开挖”。

　　保障用户选择权，打破 “接入壁垒”：民用建筑的建设单位、产权人等，应当为所有电信业务经营者提供平等的接入条件，禁止签订排他性协议。这意味着居民可自由选择运营商，告别 “小区只能用某一家宽带” 的困境。

　　居民区建设 “透明化”：电信业务经营者在已建成小区设置小型天线、基站等设施前，需在显著位置公示设备安全标准、施工方案、安装位置等信息，公示期不少于 10 日，并根据居民合理意见优化方案，让 “家门口的基站” 建得透明、用得安心。

　　强化绿色低碳：让通信发展 “更环保、更高效”

　　《条例》将 “绿色发展” 理念贯穿始终，推动通信基础设施与生态、城市风貌和谐共生：

　　共建共享，减少资源浪费：明确铁塔、杆路、基站等设施必须实行共建共享，不具备共享条件的需通过技术改造实现共享;同时推动市政、电力、交通等设施与通信基础设施协同建设，例如路灯杆与 5G 基站 “一杆多用”，减少重复建设。

　　电磁辐射 “公开透明”：基站建成后，电信业务经营者需委托第三方检测机构出具电磁辐射报告并向社会公布，相关部门和企业需加强科普宣传，消除公众对 “基站辐射” 的误解。

　　景观化建设，融入城市风貌：基站、通信线路等应当采用小型化、隐蔽化设计，例如将基站伪装成树木、路灯，具备条件的区域实现通信线路 “入地”，避免架空线缆 “蜘蛛网” 影响市容。

　　细化保护措施：为数字 “生命线” 装上 “安全阀”

　　通信基础设施是战略性公共设施，《条例》从责任、禁止行为到应急保障，织密安全保护网：

　　明确主体责任，建立 “巡查 - 评估 - 应急” 闭环：电信业务经营者需健全日常巡查、风险评估制度，制定应急预案并定期演练;在设施上设置警示标志，标明联系方式，确保问题能及时发现、快速处理。

　　划定 “禁区”，列出禁止清单：明确 9 类危害通信基础设施安全的行为，包括盗窃损毁设施、擅自迁移线路、在安全保护区内挖沙取土、倾倒腐蚀性废液等。例如，在光缆路由沿线 5 米内禁止钻探、打桩，避免施工破坏地下通信 “主动脉”。

　　应急抢修 “一路绿灯”：执行应急通信、抢修任务的车辆，经批准后可不受禁行限制;任何单位和个人不得阻挠抢修人员、物资进入现场，不得违规收费，确保台风、暴雨等灾害时通信 “断得快、修得更快”。

　　规范废旧物资处理：回收废旧通信电缆等物资时，必须查验出售人证明并登记信息，禁止收购无合法来源的废旧通信物资，从源头遏制 “盗割光缆” 等违法行为。

　　为何需要这部法规?—— 破解 “建难、护难、协同难”

　　近年来，大连作为东北亚重要的港口城市，数字经济发展迅猛，但通信基础设施建设仍面临 “三大痛点”：部分区域规划滞后导致设施 “落地难”，共建共享机制不完善造成资源浪费，个别地方存在破坏设施、阻挠施工等行为。《条例》的出台，正是通过立法手段破解这些难题 —— 例如，明确政府部门、企业、公众的权责，建立联席会议制度协调跨部门问题，让通信基础设施从 “被动建设” 变为 “主动规划”，从 “各自为政” 变为 “协同发力”。

　　大连市人大常委会表示，《条例》的实施将为大连建设 “网络强市”“智慧大连” 提供坚实法治支撑，不仅提升城市运行效率和居民生活质量，更将助力数字经济与实体经济深度融合，为东北亚数字枢纽建设注入 “硬核动力”。