久久为功筑防线 空地一体保畅通——“十四五”信息通信业应急通信能力跨越式发展纪实

　　“十四五”期间，信息通信业深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神和党中央决策部署，在工业和信息化部统筹领导下，始终树牢“人民至上、生命至上”宗旨，以政策为纲、以科技为翼、以队伍为基，推动我国应急通信能力实现跨越式发展。协同效能、网络韧性、装备水平显著提升，打造出一支专业可靠、能打硬仗的应急通信保障铁军，为守护人民生命财产安全、保障社会大局稳定筑牢了关键“生命线”。

　　一、政策牵引聚合力，构建协同高效保障体系

　　应急通信保障的高效运转，离不开系统性政策体系的精准赋能。工业和信息化部联合国家发展改革委等十四部门印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，从顶层设计层面明确发展方向，全面提升我国应对地震、洪涝、台风等极端场景的应急通信保障能力。

　　在协同机制构建上，跨部门联动不断深化：联合应急管理部建立应急通信无人机接入管理和应用调度机制，实现空中保障资源的统筹调配;与气象、应急等部门搭建信息共享平台，提前获取灾害预警信息，为前置部署保障力量赢得时间。更建成国家通信网应急指挥调度系统，实现对全国通信网络运行状态的实时监测与精准研判，高效支撑“部—省—企业—现场”四级指挥联动，推动应急通信保障从“被动响应”向“主动防控”的根本性转型。

　　二、科技赋能强根基，筑牢“空天地一体”保障网络

　　近年来，信息通信业以技术创新为核心驱动力，持续完善应急通信网络布局，逐步构建起覆盖天空地、贯通全地域的“空天地一体”应急通信保障体系，彻底打破传统地面通信网络的局限。

　　空间保障网络持续完善，天通、北斗、高通量多制式卫星通信网络体系基本形成，手机直连卫星技术实现创新突破并广泛应用——在无地面网络覆盖的偏远山区、灾害现场，群众仅凭普通智能手机即可接入卫星网络，实现一键求救与信息传递。空中保障力量加速部署，全国已配备300余架各型应急通信无人机，涵盖固定翼、多旋翼等多种类型，可快速搭建空中基站;同步建成国家应急通信融合接入平台，实现所有无人机空中基站的统一接入、调度与管理，大幅提升空中保障的协同效率。

　　地面网络抗毁韧性显著增强，建成1500余座具备高通量卫星传输功能的超级基站，这些基站可在地面网络中断时快速切换至卫星链路，保障核心通信畅通;同时，所有重要通信设施均完成“多路由、多节点、多电源”保护改造，从硬件层面提升网络抗灾害能力。队伍建设同步发力，组建35支国家一类应急通信保障队伍，专业保障人员超4000名，形成覆盖全国、专兼结合、反应迅速的应急通信保障队伍体系。2025年度全国最大规模应急通信演练中，这支队伍体系通过“空天地一体”联动实战，充分检验了极端场景下的应急处置能力，彰显了科技赋能的坚实成效。

　　三、挺膺担当践使命，圆满完成重大保障任务

　　“十四五”期间，信息通信业始终坚守一线，以最高标准、最严要求、最强措施，圆满完成一系列重大活动与灾害事故的应急通信保障任务，用行动诠释责任担当。

　　在重大活动保障中，从党的二十大、北京冬奥会到抗战胜利80周年纪念活动，信息通信业提前谋划、周密部署，实现通信网络零故障、服务零差错，为活动顺利举办提供了万无一失的通信支撑。在自然灾害与突发事件应对中，面对京津冀暴雨洪涝灾害、甘肃积石山地震、超强台风“摩羯”等严峻考验，保障队伍闻令而动、向险而行，第一时间赶赴现场开展抢通工作。

　　在甘肃积石山地震救援中，保障人员克服余震不断、道路损毁等困难，仅用3小时就完成重灾区首批基站抢通，保障救援指挥通信畅通;京津冀暴雨洪涝灾害中，无人机空中基站紧急升空，为淹没区域搭建临时通信链路，让被困群众及时与外界取得联系。数据见证坚守：今年以来，全国信息通信业累计出动应急通信保障人员136.39万人次、车辆40.11万台次，抢通基站14.8万站次，用汗水筑牢了应急通信“生命线”。

　　四、展望“十五五”：久久为功，续写保障新篇

　　站在“十五五”新的历史起点，信息通信业将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持“时时放心不下”的责任感，转化为“事事心中有底”的行动力。未来将持续完善应急通信体制机制，加快构建“多网协同、全域覆盖、极端可达”的应急通信保障网络，重点提升极端场景下的通信保障能力，持续强化队伍建设与技术创新，不断夯实应急通信“生命线”。以久久为功的坚守与担当，为保障人民生命财产安全、护航中国式现代化建设贡献更加坚实的通信力量。